破292万！澳洲临时签证持有者数量创纪录，中国人庇护申请成功率仅4%，滞留者超10万

【本文译自News.com.au仅代表原出处和原作者观点，仅作阅读参考，不代表本平台态度和立场】

澳大利亚临时签证持有者数量飙升至创纪录的292.5万人，工党政府被指责对这一持续增长的群体毫无管控计划，该群体正给本国本已紧张的住房市场带来压力。

内政部数据显示，国际学生、新西兰公民、数量“惊人”的过桥签证持有者以及等待遣返的庇护申请失败者，目前已占澳大利亚总人口的10%。

截至10月底，澳大利亚临时签证持有者总数达2925604人，较2019年增加约120万人，涨幅接近70%。

这一数据包含731234名新西兰公民、638166名国际学生、240332名临时毕业生、402652名过桥签证持有者、238322名技术临时劳工、226962名打工度假者以及360214名游客。

“几乎所有签证类型的持有者数量都在上升，过去十年间没有任何一类出现下降，”前移民部副秘书长Abul Rizvi博士表示，“唯一一类没有明显增长的是游客。我们现在的旅游人数还未恢复到新冠疫情前的水平。”

1991年至2007年任职于移民部的Rizvi博士称，澳大利亚的签证系统正承受前所未有的负荷，“已无力应对如此庞大的申请量”，尤其是过桥签证的申请处理工作。

Rizvi博士表示，过桥签证系统于30年前推出时，其设计初衷绝非为“超过数千人”提供签证服务。

1994年澳大利亚推行统一签证制度，要求境内所有非公民必须持有签证。这就需要出台一项解决方案，避免那些等待签证审批结果但当前签证已失效的移民沦为“非法非公民”。

“移民部内部曾有人提出，设立过桥签证会导致签证审批效率低下，还会让政府产生‘我们没必要建立高效审批系统，大不了让申请者依赖过桥签证’的想法，”Rizvi博士说。

“我们当时一致认为，大量发放过桥签证是一件非常糟糕的事。我们从未想过这个系统会失控到如此地步，完全超出了所有人的预料。”

目前澳大利亚过桥签证持有者数量是十年前的近八倍。

这一现象在很大程度上是由2015年至2020年间中国和马来西亚公民庇护申请激增所推动，这些申请者实则是想通过这一途径获得数年的变相工作签证，同时等待签证审批流程结束。

“这其中确实存在钻制度空子的情况，但占比极小，”Rizvi博士表示，“更大的问题在于签证设计、审批资金投入以及政策设定。”

与此同时，截至10月31日，申请庇护失败但尚未被遣返的人数首次突破10万大关，达到101976人，另有26298名庇护申请者仍在等待审批结果。

上一财年，申请庇护失败者的实际遣返人数平均每月约12人，而10月的遣返人数不足5人。

雪上加霜的是，负责审查包括移民和入籍在内的联邦法律相关裁决的行政复议法庭（ART），正被积压案件压得喘不过气。近年来学生签证相关案件“暴增”，导致该法庭积压案件已超过12.4万起。

目前行政复议法庭的绝大部分工作时间都用于处理签证上诉案件，共有69931起移民相关案件待审，其中包含46601起学生签证裁决上诉案。

另有40427起庇护签证拒签决定等待复议。

从101976名等待遣返的庇护申请失败者人数中减去这40427人，意味着澳大利亚境内约有6.2万名非法非公民，且这些人几乎已经用尽了所有上诉途径。

只有少数被行政复议法庭再次驳回申请的签证申请者，会向联邦法院寻求更高层级的司法复议。

面对大量国际学生凭借“站不住脚的”理由申请庇护签证以谋求身份转换的情况，Rizvi博士此前曾呼吁内政部按照申请时间从新到旧的顺序优先处理庇护申请，以清理积压案件。

上周在参议院预算听证会上，当被问及行政复议法庭是否正采取这一策略时，该法庭首席执行官兼首席注册官Michael Hawkins表示，这个人手不足的机构“根本没有足够的资源”。

“我们目前基本没有对学生签证案件进行分类处理，因为我们没有足够的资源来处理这类群体的相关案件，”他说。

行政复议法庭最新数据显示，在7月至9月期间审结的3864起学生签证案件中，45%的裁决结果被更改。

同期审结的7975起庇护签证拒签复议案件中，只有9%的决定被推翻。申请庇护失败的难民中，绝大多数来自马来西亚，该国共有2086份庇护申请，成功率仅为7%。

太平洋岛国共有2033份庇护申请，拒签率高达93%；中国公民的庇护申请有1732份，成功率仅为4%。

Rizvi博士表示，政府必须紧急采取措施“放缓澳大利亚临时签证持有者数量的增长速度”。

“其次，有大量申请永居签证的人正在等待审批，其中很大一部分人符合申请条件，但永居移民项目的名额却严重不足，”他说。

今年9月，内政部长Tony Burke证实，2025至2026财年的永居移民配额将维持在18.5万人。

尽管不断有呼声要求放缓移民增速，但Rizvi博士表示，唯一的解决办法是暂时提高永居移民配额，以吸纳目前处于身份悬置状态的人群。

“我知道这在政治层面会面临很大阻力，但政府迟早必须迎难而上，”他说，“未来三年或许需要将配额增加约5万个，之后再调整至可持续的水平。”

澳大利亚统计局（ABS）9月发布的最新数据显示，在截至3月31日的12个月里，澳大利亚人口增长了1.6%，达到27536874人。

其中，净海外移民人数为315900人，而人口自然增长数（出生人口减去死亡人口）仅为107400人。

澳大利亚统计局将于12月18日发布上一财年备受关注的净海外移民数据。

联邦政府也定于本月某个时间点，在年中预算更新报告中公布最新移民预测数据。

工党正面临越来越大的压力，要求其降低净海外移民人数。虽然该数据已从2022至2023财年53.6万人的峰值有所回落，但仍远高于新冠疫情前的水平。

澳大利亚统计局上月数据显示，2025年前三季度，永久和长期移民净入境人数达到创纪录的415760人，这一数据与净海外移民数据略有不同。

保守派智库公共事务研究所（IPA）表示，这些数据表明“联邦政府的‘大澳大利亚’政策正在全面推进”。

“联邦政府这种失控的移民计划并未获得民众的认可，而且该计划也没有针对经济需求领域进行定向分配，”公共事务研究所副执行董事Daniel Wild说。

“澳大利亚住房、公共基础设施和关键服务都难以跟上人口的快速增长步伐，越来越多的澳大利亚人希望暂停接收移民，这难道有什么奇怪的吗？”

Rizvi博士表示，工党似乎已经背弃了其管控临时签证持有者数量激增的承诺。

“工党政府在2019年大选前曾承诺，将大幅减少对临时入境签证的依赖，”他说。

“该政府在2023年发布的《移民战略》中也曾表示，会降低对临时入境签证的依赖度。有理由提出质疑，这项承诺到底去哪儿了？”

一名内政部发言人表示，政府“实施的各项移民措施确保移民政策为国家发展服务，并帮助净海外移民人数恢复到接近疫情前的水平”。

这些措施包括提高学生签证和毕业生签证的最低英语语言要求、禁止旅游签证和临时毕业生签证持有者在境内申请学生签证，以及终止新冠疫情期间国际学生打工时间不受限制的政策。

“与2023至2024财年相比，2024至2025财年的学生签证申请数量下降了26%，”他说。

“同期临时毕业生签证的申请数量下降了31%。”

“获批的过桥签证中，绝大多数都与实质性签证申请相关，大多数申请者都是在持有实质性签证期间提交了新的签证申请。”

“澳大利亚过桥签证持有者数量的增加，可归因于学生签证、紧缺技能签证、配偶签证以及雇主担保签证的申请量上升。”

编译：Renee

原文链接：

https://www.news.com.au/finance/economy/australian-economy/temporary-visa-holders-in-australia-surge-to-record-29-million-10-per-cent-of-population/news-story/b0cd41c9cde24c159420e4ecea681905