最新智库报告：澳洲成为太平洋国家最大援助国

澳大利亚对瓦努阿图和太平洋其他国家的支持比任何其他国家都多。 (ABC News: Lillyrose Welwel)

澳大利亚在其他国家减少贷款并准备削减发展援助之际，巩固了其作为太平洋地区最大援助捐助国的地位。

洛伊研究所最新版本的《太平洋援助地图》（Pacific Aid Map）记录了从2008年至2023年底太平洋地区的发展支出流向。

数据显示，即使在特朗普政府今年大幅削减对外援助之前，2023年太平洋地区的总体发展支出也下降了16%，至36亿美元。

这是连续第二次调查显示太平洋援助下降，其中2023年的大部分下降可归因于新冠疫情期间紧急贷款减少。

但包括美国、新西兰和几个欧洲国家在内的众多国家自那以后都表示或已经实施了援助削减，这意味着澳大利亚将在太平洋地区扮演更大的角色。

该地图显示，2023年澳大利亚向太平洋国家提供了约43%的海外发展融资，“是新西兰（下一个最大援助国）贡献的四倍以上”。

最新太平洋援助地图 (Supplied: 洛伊研究所)

该援助地图的主要作者赖利·杜克（Riley Duke）表示，澳大利亚的主导地位将继续扩大，到2028年，澳大利亚“可能提供的援助将超过日本、新西兰、美国、法国、德国和英国合计的两倍”。

“澳大利亚以前从未在太平洋地区承担过如此多的责任，尤其是在其他志同道合、同样在该地区提供发展援助的国家当中。”他告诉澳大利亚广播公司（ABC）。

“澳大利亚是一个有影响力的国家，而且影响只会越来越大。”

杜克先生表示，这种增长的大部分不会来自澳大利亚的赠款计划（可能会保持稳定），而是源于其继续增加对该地区基础设施贷款的行动。

虽然这将带来一定风险，因为一些太平洋国家已经背负了较高的债务水平，但杜克先生表示，这种贷款也将“保护”该地区免受全球援助削减的冲击——而全球援助削减预计将对发展中国家造成严重打击。

他说，全球战略和财政压力正促使许多捐助国在视野上变得更狭隘，要么削减援助，要么更加专注于自身的核心优先事项。

“全球援助正在萎缩，当潮水退去时，就会更加明显地看到，太平洋对许多国家来说只是‘可有可无’的优先事项，”他说。

“对澳大利亚而言，这并非可选项；但对其他一些国家而言，它显然已不再是重点。”

中国聚焦援助

与此同时，2023年中国向太平洋地区提供了约2.3亿澳元的发展融资，低于新西兰、日本和美国。

但该报告指出，中国“将焦点集中在更少数量的太平洋国家上”，因此在包括基里巴斯、密克罗尼西亚联邦、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图等多个国家中，仍然是仅次于澳大利亚的第二大双边援助国。

该援助地图还显示，北京正在逐步摆脱其早期在太平洋地区大规模贷款建设基础设施项目的战略——这一遗产使一些国家（主要是汤加、萨摩亚和瓦努阿图）背负了高额债务。

杜克先生表示，中国的援助战略展现出“显著的适应能力”，北京目前正转向创纪录水平的赠款资助和基层项目。

“中国已经从大型项目和基础设施贷款中转型，在短短几年间转向一种更灵活的模式，开展更多本地化的目标项目。”他说。

“偶尔你仍会看到一些大型、引人注目的项目，但现在它更多地采用小型、高频率、高数量的项目模式。

“这是中国未来希望推进的模式。”